近日，《大理白族自治州人民政府关于大理州“三线一单”生态环境分区管控实施方案》（大政发〔2021〕29号）（以下简称《实施方案》）正式印发实施，为更好地理解和贯彻《实施方案》精神，现就《实施方案》的出台背景和主要内容等解读如下：
一、《实施方案》的出台背景
《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》明确提出“省级党委和政府加快确定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，制定生态环境准入清单”。2017年9月起，生态环境部组织开展了长江经济带战略环境评价工作，并要求长江经济带11省（市）及青海省率先开展“三线一单”编制工作。2018年5月21日，大理州人民政府成立大理州长江经济带战略环境评价项目协调小组，全面推进“三线一单”编制工作，经多次征求州级有关部门和各县市人民政府意见后形成大理州“三线一单”技术成果，于2021年4月20日通过技术审查。
2020年11月，云南省人民政府发布《关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》（云政发〔2020〕29号），要求州、市人民政府制定发布州、市生态环境分区管控实施方案。根据省政府关于“三线一单”成果发布的相关要求，大理州生态环境局组织对“三线一单”成果进行提炼，牵头起草了《实施方案》，经广泛征求意见、合法性审查、在2021年9月30日大理州第十四届人民政府第81次常务会议和2021年10月18日九届州委常委会第2次会议审议同意后，大理州人民政府于2021年10月22日印发《实施方案》。
二、“三线一单”生态环境分区管控概念
“三线一单”具体是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
“三线一单”生态环境分区管控是通过开展区域空间生态环境系统评价，衔接经济社会发展战略，以改善生态环境质量为核心，确定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，划定生态环境管控单元，制定生态环境准入清单，同时将生态环境保护、污染排放控制、环境风险防控、资源开发利用等管控要求落到具体管控单元，强化空间、总量、准入生态环境管控，促进区域高质量发展、高水平保护。
三、《实施方案》的主要内容
《实施方案》主要分为总体要求、明确生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线、构建生态环境分区管控体系、主要任务和保障措施等5个部分，主要内容为：
一是总体要求。明确了大理州“三线一单”生态环境分区管控的指导思想和主要目标。
二是明确生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线。提出了生态保护红线和一般生态空间，水、大气、土壤环境质量底线和水资源、土地资源、能源利用上线等要求。
三是构建生态环境分区管控体系。根据大理州生态环境特征，结合生态、水、大气、土壤等环境要素保护需要，划分了优先保护、重点管控和一般管控3类生态环境管控单元，共计105个。其中，优先保护单元34个，重点管控单元59个，一般管控单元12个。同时，提出全州生态环境总体管控和分类管控要求，实施差别化生态环境管控措施，形成全州生态环境准入清单，构建大理州生态环境分区管控体系。
四是主要任务。该部分围绕加快推进“三线一单”成果落地应用、服务区域经济高质量发展、支撑区域生态环境高水平保护、建立评估和更新机制等几个方面提出了要求。
五是保障措施。提出加强组织领导、落实工作保障、强化责任落实、开展宣传教育等方面的工作要求。
四、《实施方案》的贯彻执行
一是严格落实“三线一单”实施的主体责任，各县（市）人民政府切实抓好本行政区“三线一单”生态环境分区管控落地实施工作，将“三线一单”作为综合决策的重要依据和前提条件，主动协调各有关部门，形成推动《实施方案》贯彻执行的合力，确保《实施意见》落实到位。
二是适时开展“三线一单”动态更新工作，州财政应切实给予“三线一单”实施、评估、更新调整、数据应用和维护的资金保障，州生态环境局适时开展实施成效评估，全面掌握各县（市）实施情况，及时预警生态环境风险。
三是建立健全“三线一单”实施评估和监督机制，加强实施成效评估，推动生态环境分区管控体系不断完善。
四是深入宣传“三线一单”在生态环境保护和生态文明建设中的重大意义和作用，提升生态环境分区管理水平，推广“三线一单”应用经验，努力营造良好的社会氛围。