各县市人民政府，州级国家行政机关各委办局（司行社）：
为深入贯彻落实全省园区建设会议以及《云南省人民政府关于推动产业园区转型升级的意见》（云政发〔2015〕43号）等文件精神，全力推动全州工业园区（以下简称“园区”）转型升级，现提出以下实施意见：
一、园区转型升级思路
认真贯彻落实省委、省政府关于推动产业园区转型升级发展总体部署和要求，科学规划工业园区，夯实园区基础设施建设，优化园区产业布局，推动园区向质量效益型、市场主体型、集群差异型和实体化管理转变。按照“突出重点、全面发展”的原则，重点支持国家级、省级工业园区发展，兼顾其他园区加快特色发展。按照《中国制造2025》和“互联网+”要求，重点培育先进装备制造、生物医药、高效特色农业及食品加工、矿冶建材四大产业。大理经济技术开发区重点发展先进装备制造、高效特色农业及食品加工、生物医药产业；祥云财富工业园区、鹤庆兴鹤工业园区以循环经济为方向，重点发展质量效益型矿冶建材产业；洱源邓川工业园区以绿色生态园区为目标，重点发展先进装备制造、高效特色农业及食品加工产业；其他园区因地制宜抓好特色产业发展。坚决打好园区转型升级攻坚战，培育主导产业，以园区转型升级带动全州产业转型升级，以园区跨越发展带动全州经济跨越发展，努力把大理打造成为云南面向南亚、东南亚的出口加工重要辐射中心。
二、园区转型升级目标
以2014年为基期，到2017年、2020年园区分别实现以下目标：
——园区经济稳步增长。工业园区全部主营业务收入从2014年的774.9亿元增加到2017年的1145亿元以上（年均增长13.9%）；规上工业增加值从2014年的182亿元增加到2017年的248.4亿元以上（年均增长10.9%）,工业企业税金总额从2014年的58.7亿元增加到2017年的74.2亿元以上（年均增长8.1%）。2020年工业园区全部主营业务收入达到1680亿元以上（年均增长13.6%）；规上工业增加值达到336.6亿元以上（年均增长10.7%）；工业企业税金总额达到94.4亿元以上（年均增长8.4%）。
——重点园区跨越发展。到2020年，形成以大理经济技术开发区为核心，以省级园区为支撑，以其他园区为补充，层级清晰、特色鲜明的园区发展格局。大理经济技术开发区全部主营业务收入突破1000亿元，其他3个省级园区全部主营业务收入力争达到150亿元。
——产业集群基本形成。到2020年，重点园区基本形成主导引领、关联配套、专业分工、协作发展、社会化服务的园区产业集群格局。立足资源和比较优势，重点发展先进装备制造、生物医药、高效特色农业及食品加工、矿冶建材四大产业，打造培育2个以上主营业务收入超100亿元的特色产业集群、5个以上主营业务收入超50亿元的特色产业集群、10个以上主营业务收入超20亿元的特色产业集群。
——园区配套较大提升。到2020年，园区基础设施建设基本实现“六通一平”（通道路、供水、排水、供电、供气、通信及场地平整），排污治污设施配套，生产规范安全、生活设施配套齐全，生产性服务便捷高效。
——绿色园区明显增加。充分利用绿色能源，提高能源综合利用效率，鼓励支持园区利用天然气等新能源，到2020年，建成大理经济技术开发区、洱源邓川工业园区等一批绿色生态园区。园区生活污水、垃圾、工业废水、危险废物处置率达到100%，工业固废妥善处置，工业用水重复利用率达95%以上。
——两化融合显著提高。到2020年，大型骨干企业信息技术集成应用达到西部先进水平，规模以上工业企业电子商务基本普及，“互联网+”稳步推进，率先建成工业化、信息化融合创新示范区和数字化园区，云计算、大数据、物联网建设在条件成熟园区有突破。
三、主要任务
（一）科学规划园区，优化产业空间布局
坚持规划引领，各园区按照“多规合一”、“产城融合”的要求尽快完成园区规划修编。同时，按照“一园区一龙头”和《大理州工业园区产业布局规划》的要求，结合各园区产业发展现状、资源禀赋和发展前景，进一步明确园区产业定位，优化园区产业布局和空间布局。2015年底前完成《大理州工业园区产业布局规划》编制，2016年6月底前国家级和省级园区完成产业规划编制，其他有条件的园区也要编制园区产业布局规划。
（二）打造特色园区，培育特色产业集群
按照园区主导产业定位，以做大做强特色产业、延伸产业链和关联配套为方向，策划包装园区招商项目，强化招商目标责任制，提高招商实效，加快项目引进，抓好特色产业培育，优化园区产业结构。培育壮大先进装备制造、生物医药、高效特色农业及食品加工、矿冶建材四大重点产业。按照《中国制造2025》要求，大力发展先进装备制造业，提高智能化水平；按照“一县一品”要求，依托高原特色原料发展高效特色农业及食品加工业，延伸开发产品，通过“互联网＋”，加强市场营销；加强与科研机构合作，加快产品研发，做强生物医药产业；充分发挥基础优势，促进矿冶建材技术进步，提升资源综合利用水平，延伸产业链，发展新材料产业，做大矿冶建材产业。到2020年，基本形成一批具有特色和竞争优势的产业集群，每个园区形成一个特色支柱产业。
（三）严格项目准入，提高园区投入产出效率
坚持“有所为、有所不为”的原则，推进园区“负面清单”管理，建立园区产业准入和退出机制。在项目引进上，把好项目准入门槛，杜绝污染项目入园，对洱海流域的园区实施更加严格的环保准入制度，控制与主导产业无关联的项目入园。提高投入产出强度，提升产出效益。大理经济技术开发区单位面积投入强度达到300万元/亩以上，产出率达到600万元/亩以上；省级园区单位面积投入强度达到200万元/亩以上，产出率达到400万元/亩以上。园区用地自供出之日起2年未建项目的，依法依规退出用地。鼓励支持园区建设“订单式”标准厂房，建设中小企业孵化园，引导中小企业入园发展。建立健全不符合园区发展主业和低质低效企业退出机制，逐步实现园区产业特色化、专业化和集群化发展。
（四）集中要素资源，推动重点园区率先发展
集中各类要素向园区倾斜，重点突破资金、土地等要素制约。优先保障工业用地指标，加大园区土地收储力度。重大工业项目通过用地预审和立项审批后可申请先行用地。统筹要素资源，支持重点园区引领发展，全州土地、林地指标等要素优先向国家级、省级园区倾斜，重点培育主营业务收入力争达到千亿元的大理经济技术开发区，主营业务收入达百亿元以上的祥云财富工业园区、鹤庆兴鹤工业园区、洱源邓川工业园区。其他园区要结合资源、市场、环境等条件，争先进位，努力进入省级工业园区。
（五）改善发展环境，促进园区健康发展
加强园区硬件环境建设。支持民营企业和其他社会组织参与园区开发建设。鼓励采取PPP等市场化方式吸引社会资本参与园区项目建设与运营。做好前期工作，积极争取国家专项建设基金。园区道路、供水、排水、供电、供气、通信等各类管网建设做到同步规划、同步建设、同步竣工。逐步完善园区吃住行娱购及就医就学等生活配套功能，解决企业发展的后顾之忧。
改善园区发展软环境。以园区队伍建设为突破口，培养一批懂园区建设和产业发展、善管理、能干事的领导干部队伍，发挥大理大学、滇西应用技术大学等院校的作用，优化专业设置，为园区企业培养专业的工程技术人员和技工队伍。优化整合行政审批流程，推行限时办结承诺制度，扩大集中办理并联审批事项，实行一站式审批、一条龙项目服务。设立重点建设项目指挥部，代办项目审批事项，严格限时办结。州级工业项目审批权限全部下放园区管委会，实行州级相关部门“跟章制”，园区需要报请州级相关部门审批的事项，由园区管委会审批后，州级相关部门直接加盖大理州工业园区审批专用章，审批责任由各园区负责。
（六）强化区域合作，抓好招商引资和项目推进
主动融入国家“一带一路”倡议，积极探索跨区域开放合作新机制，支持合作建园，选择性承接国际、国内产业转移，打造独具特色的承接产业转移示范园区。促进地方协作发展，支持大理经济技术开发区与宾川、巍山、洱源等县建立产业协作发展模式，形成园区互为上下游产业链、合理分工、共同推进。建立县市间税收、产值等分成制度，共享发展成果。
强化园区的工业招商职能，要把一半的时间和精力用在招商引资上。建立完善园区招商引资考核激励机制，围绕园区主导产业策划包装项目，开展定向定位招商，培育园区支撑产业。国家级园区每年引进重大工业项目不低于10个、新投产重大工业项目不低于5个；省级园区每年引进重大工业项目不低于5个、新投产重大工业项目不低于3个。对重大项目要定时间、定目标、定责任、定措施，保证项目如期注资，按时开工、按时竣工投产。
（七）推动管理创新，改革园区体制机制
推动园区体制机制改革，实行园区管委会主任负责制。管委会自主设置内设机构，推行聘任制和以岗定酬、按绩定酬的薪酬分配机制。支持园区建立编制外新的聘用人员用工机制（不占编制），能进能出。打破身份界限，原正式在编行政事业人员身份可作档案身份，档案工资按政策及时套改。以实体化、企业化管理为方向，建立行政权限和经济管理权限相对独立的统分结合管理体制，推动园区管理从单一行政管理向市场化、公司化管理转变。鼓励企业入股园区投资开发公司，按股本分享收益。采用“小管委会+大集团公司”的运作模式，由管委会负责入园企业的行政审批及公共平台建设，招商引资及招才引智等服务由集团公司进行企业化运作，园区社会管理事务由当地政府负责；以规划、建设、融资、运营、服务为园区管委会主要职责，进一步规范园区设立条件与审批程序，推动园区建设管理向制度化、规范化转变。
（八）推进创新驱动，提高园区可持续发展能力
深入实施创新驱动发展战略，促进信息化与工业化深度融合。建设以企业为主体、市场为导向、产学研结合的园区创新体系，推动产业向创新驱动、内生增长转型。发挥大理大学、上海交大云南（大理）研究院等机构的科研力量，加强产学研合作。加快推进主导产业的骨干企业技术中心建设。国家级和省级园区要建立孵化器，制定推进配套服务的制度和办法。支持企业实施技改，提升产品科技含量和精深加工水平，加快产品升级换代。支持园区和企业积极发展“互联网＋”经济。
四、保障措施
（一）加大财政投入，拓宽融资渠道。完善州县工投公司投资运营机制，做强做大工投公司，把工投公司打造成投融资能力强的融资平台。设立工业园区建设和产业发展基金，州政府制定相应的基金管理使用办法。从2016年起，州级每年统筹整合1亿元注入州工投公司。工投公司在用好用活资金的同时，要发挥资金的融资功能，创新资金使用方式，拓展服务范围，集中资源精准支持园区重点项目建设、土地收储、重点企业调头资金及短期借款、科技型、高技术新兴产业孵化。各县市要做活工投公司平台，加大资金投入力度，4个省级以上重点园区所在县市每年安排不少于1000万元资金、其他园区所在县每年安排不少于500万元资金注入工投公司，发挥好融资平台作用，为园区建设筹集更多资金。
（二）降低工业用地成本。国家级、省级园区内配套建设的城市基础设施和公益事业用地以划拨方式提供土地使用权。在认真执行省级坝区耕地质量补偿费减免的基础上，对国家级、省级园区，符合园区主导产业、投入产出强度达到对应要求80%以上的产业项目用地，减按50%征收州级坝区耕地质量补偿费，达到投入产出强度要求的，免收州级坝区耕地质量补偿费（非重点园区重大项目可参照执行）。鼓励园区工业项目优先使用荒山、荒坡等非耕地，有关保障金可缓交。创新用地方式，工业用地可以“先租后让”，缩短工业用地出让年限。投资规模达5亿元以上的高新技术项目用地，可采用一事一议，允许按照土地等级对应全国工业用地最低价标准的70%，招拍挂土地使用权。建立园区工业用地成本补偿机制，按照一定比例配置园区商业用地，解决园区生活性配套设施用地问题，推动产城融合。园区内属于农村集体经营性建设用地的产业用地，在符合土地利用规划和城市控制性详细规划的前提下，可按照“依法、自愿、有偿”的原则，由农民出租或以地入股参与经营。
（三）加强园区转型升级组织领导。州级成立工业园区转型升级工作领导组，由州长任组长，分管副州长任副组长，相关部门主要领导为成员，对工业园区转型升级工作统一领导、统筹协调和督促检查。各县市政府要建立行政首长负责制，研究解决园区转型升级中的困难问题，建立健全协调联动工作机制。各部门要进一步形成发展合力，推进园区转型升级工作。州工信委牵头负责全州工业园区转型升级工作，州发改、财政、国土、住建、林业、环保、招商、金融等部门作为主要责任部门，要制定支持园区转型升级的实施方案，确保各项政策措施落到实处。
（四）明确目标，强化考核。各县市要对园区转型、产业发展的目标任务和时限要求进行细化分解，强化责任落实，推动目标实现。每年由州下达园区转型升级的目标任务，由州委、州政府督查室对园区主营业务收入、规上工业增加值、工业及基础设施项目数、投资总额、项目进展、新增入园企业数、工业企业利税等情况按季进行督查，年底考核并兑现奖惩。完善园区统计体系，规范园区统计口径，县市统计局要把园区经济指标纳入其统计业务，按月审定园区主要经济指标。
附件：1.大理州工业园区主要经济指标情况表
2.大理州重点打造的特色产业集群
大理白族自治州人民政府
2015年5月29日