为了便于各级各部门以及社会公众更好地了解和推动《滇中引水工程大理州鲁地拉水电站水资源综合利用配套二期工程受退水区水污染防治规划》（以下简称《规划》）的贯彻落实，现就《规划》作如下解读：

一、《规划》编制背景

滇中引水工程大理州鲁地拉水电站水资源综合利用配套二期工程（以下简称“鲁地拉二期工程”）的建设可以解决滇中引水工程建成前祥云县建设大理州产业经济中心的城镇生活、工业及宾川县高效农业发展的用水需求，在滇中引水工程建成后，进一步保障远期祥云县建设大理州产业经济中心的城镇生活、工业用水需求，可以向宾川县城镇供水1215万m³，工业供水567万m³，向灌区46万亩耕地供水6833万m³；可以向祥云县100万人口提供城镇及工业供水11861万m³，其中城镇供水6456万m³，工业供水5405万m³。同时为滇中引水工程向以昆明为核心的滇中城市群供水创造条件。

鲁地拉二期工程为引调水工程，应遵循“先节水后调水，先治污后通水，先环保后用水”的原则，将受退水区的水环境质量作为工程实施效果的主要指标。《规划》旨在厘清受退水区水资源现状、水环境现状、水生态现状、污染现状及存在的问题，整理提出水质改善、水资源保证、水生态修复等治理任务和重点工程措施。《规划》是鲁地拉二期工程的一项重要前期工作，是确保鲁地拉二期工程顺利实施的关键环节。

二、《规划》的思路及目标

紧紧围绕调水工程“三先三后”的原则，以鲁地拉水电站水资源综合利用配套二期工程受退水区水环境质量稳定达标为核心，以“增水不增污”为目标，确保受退水区断面水质目标达到考核目标要求，水污染治理水平不断提升，工业、城镇、农业农村污染收集处理能力明显增强，清洁生产水平、节水率、水资源重复利用率和污水再生利用率显著提高，二期工程新增污染物和规划区内现有污染物均得到有效控制，主要污染物排放量不超过水环境容量，水环境管理水平不断提升，流域水生态环境不断改善，实现受退水区经济、社会、环境的良性发展与和谐统一。

水环境质量稳定达标并持续改善。到2025年，受退水河流主要控制断面水质达到目标要求，到2035年，水质在2025年的基础上实现提升。结合断面水功能要求与《云南省重点流域水生态环境保护“十四五”规划》中水环境主要目标，确定主要控制断面的水质目标，中河、禾米河水质目标参照渔泡江水质目标设定。2025年，桑园河大惠庄断面、中河入渔泡江汇口断面水质目标为不低于Ⅲ类且优于现状，禾米河入渔泡江汇口断面水质目标为Ⅲ类；2035年，水质在2025年的基础上实现提升。

三、《规划》的主要内容

《规划》共分十二章，其中第一章对《规划》的背景、依据、范围、控制分区、期限做出解释，明确了《规划》的指导思想、基本原则、思路及目标、提出了编制《规划》的技术路线，并对相关规划的符合性进行了分析。第二章对本规划的主体工程鲁地拉引水工程的工程进展、任务、布置进行描述，对与本工程相关的滇中引水工程、洱海保护治理项目鲁地拉水电站水资源综合利用置换洱海供水工程（鲁地拉一期工程）两个工程及大银甸水库、海稍水库、新兴苴水库、三甲水库4座与本工程之间的关系进行说明，并对本规划范围内的自然、经济状况等进行描述。第三章对本规划范围内的水污染防治情况、水环境质量及水污染状况、水资源量及开发利用情况、水生态状况进行了分析，并从水环境、水资源、水生态方面总结了本规划范围内存在的主要问题。第四章提出了规划的必要性，对规划范围内的污染负荷、水资源利用进行预测，分析了水环境容量，提出需要削减的污染负荷。第五章从工业污染防治、城镇生活污染治理、农业农村污染防治、饮用水源保护、水资源高效利用、水生态保护与修复、水环境风险防控、监管能力建设8个方面提出了规划任务及措施。第六章分类别、分期对项目投资进行了估算，并提出了资金筹措方案。第七章针对本规划提出的规划措施项目，从建设内容、投资方面进行了分期实施计划安排。第八章针对本规划提出的污染负荷削减需求，在工程措施削减效益分析后，进行了目标可达性分析。第九章从环境效益、社会效益、经济效益方面对本规划实施后产生的效益进行了分析。第十章从经济技术发展、政策法规、资金来源等方面对本规划实施过程中存在的不确定性因素进行分析。第十一章通过对本规划实施过程中存在的社会稳定风险、生态环境风险、法律纠纷风险、财政金融风险等风险因素分析，提出了风险应对措施，在充分落实风险应对措施后，确定《规划》综合风险等级为“低风险”。第十二章从组织领导、资金保障、科技支撑、监督管理、考核机制方面提出了规划保障的措施。