一、出台背景
为推进大理州数据元件开发应用，加快释放数据价值，赋能数字经济发展和治理能力现代化，根据《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》（中发〔2020〕9号）《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（中发〔2022〕32号）《中共云南省委云南省人民政府关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的实施意见》（云发〔2021〕3号）等有关规定，结合我州实际，制定《大理州数据元件开发应用管理办法》（以下简称《办法》）。
二、制定原则和可行性
《办法》制定过程遵循数据安全保护和开发利用并举的原则，建立数据元件开发应用管理制度，以数据元件作为交易标的物，重点围绕数据元件的设计、开发、应用等提出管理要求，推进数据安全合规有效利用，提高大理州数据要素市场化配置效率。
数据开发利用是释放数据要素价值、促进数字经济高质量发展的关键举措，但是当前面临着数据开发利用不充分、数据安全保护和开发利用难平衡等问题。《中华人民共和国数据安全法》以“保障数据安全，促进数据开发利用”作为立法目的，明确提出“国家支持数据开发利用和数据安全技术研究，鼓励数据开发利用和数据安全等领域技术推广和商业创新”。《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》明确指出“在保障安全前提下，推动数据处理者依法依规对原始数据进行开发利用，支持数据处理者依法依规行使数据应用相关权利，促进数据使用价值复用与充分利用，促进数据使用权交换和市场化流通”。《办法》明确了以可析权、可计量、可定价且风险可控的数据元件作为技术路线，将解决数据要素化过程中“安全与流通对立”难题，有效落实国家对在保障安全的前提下推进数据开发里利用的相关要求，具有较强的可行性和可操作性。
三、主要内容
《办法》属于规范性文件，共有七章三十四条，主要内容如下：
第一章总则，明确编制目的、适用范围以及职责分工等内容。
第二章数据元件设计，明确数据元件标准规范、数据元件开发商要求、数据资源调研、数据元件应用场景挖掘、数据元件设计以及数据元件设计审核等内容。
第三章数据元件开发，明确数据元件开发过程中的开发环境、开发平台、平台使用以及数据元件模型开发、生产、质量审核、分类分级、目录管理及权益保障等内容。
第四章数据元件应用，明确数据产品开发商的要求以及数据产品和服务开发环境、设计说明以及权益保障等内容。
第五章安全监督管理，包括联合监督管理、安全合规审查、安全管理机制等内容。
第六章法律责任，明确了数据元件开发商、数据产品开发商等市场主体的法律责任。
第七章附则，明确了其他要求、解释权和生效日期等内容。
四、施行时间
《办法》自2023年11月1日起施行，有效期至2028年10月31日。