为便于各级各部门以及社会公众更好地了解和推动《大理州“十四五”烟草产业发展规划》（以下简称《规划》）的贯彻落实，现就《规划》作如下解读：
一、《规划》编制背景
“十三五”时期，大理州烟草产业坚持以供给侧结构性改革为主线，着力优布局、促改革、调结构、转方式、提质量、增效益，呈现持续稳定健康发展的良好态势，综合效益稳定增长、绿色种植深入推进、特色品牌持续巩固、生产方式加快转型、基础设施明显改善、科技兴烟成效显著、卷烟工业增效提质、卷烟营销再创佳绩、专卖管理上新水平，累计种植烤烟241.91万亩、收购烟叶653.46万担，实现商业税利151.5亿元，烟农售烟收入101.26亿元，烟叶税22.28亿元，卷烟销售税利52.84亿元，卷烟工业累计生产卷烟212.128万箱，实现工业总产值285.37亿元，实现税利203.57亿元。
“十四五”期间，大理烟草产业发展挑战与机遇并存，受全球《烟草控制框架公约》、新型烟草制品快速发展等多方面因素的影响，烟叶用量的需求将持续减少，给整个烟草产业发展带来挑战。随着国家烟区逐步向西南尤其是云南转移，大理州作为全省重要的优质烟区，烟叶种植计划有望增加；州委、州政府坚持烟草产业支柱地位不动摇，将烟草产业列为“十四五”期间“445”现代产业体系中的百亿级产业，为全产业链重塑大理烟草产业新优势带来了新的发展机遇。
二、《规划》的主要目标和任务
（一）主要目标
把烟草产业打造成为大理州“445”千百亿级现代产业体系中的百亿级产业，到2025年，烟叶规模发展到140万担，种植烤烟50万亩，上等烟叶比例稳定在70%以上，烟草产业主营业务收入达165.84亿元、年均增长3.63%。
（二）主要任务
《规划》明确了实现发展目标的主要任务、主要举措和设施保障。围绕发展目标，着力实施核心烟区稳定、产业基础夯实、烟农素质提升、绿色发展示范、特色品牌打造、卷烟制造提质、卷烟市场优化七大工程，采取夯实稳定烟区基础、促进生产方式转型、健全科技创新体系、促进烟农多元增收、提升卷烟制造能力、推动卷烟营销转型、增强专卖监管质效七大举措，建立健全组织实施、政策支持、督促检查和监测评估等四项机制。
三、《规划》的主要内容
《规划》共分五个部分40条，其中第一部分对烟草产业的发展基础、面临形势和困难问题作出了分析。第二部分总体要求，明确了《规划》的指导思想、基本原则、发展目标，并对“十四五”期间烟草产业综合指标、烟叶生产指标、卷烟生产指标、卷烟销售指标分别作了规划。第三部分主要任务共19条，围绕发展目标，规划了实施烟草产业发展七大工程，并列出全州“十四五”期间各县市烟区规划计划表。第四部分主要举措，围绕主要任务的实现，规划了七个方面17条举措。第五部分实施保障，分别从组织实施、政策保障、督促检查、监测评估4个方面确保“十四五”烟草产业目标任务的实现。《规划》还对州级各部门、各县市烟草产业发展重点工作进行了任务分工。
四、《规划》的特色亮点
（一）抢抓新发展机遇。当前，全国烟叶生产形势由“控”转“稳”、由“稳”转“增”。云南是全球最大的优质烤烟产区，同时也是国内卷烟产销规模最大的省份，国家把烟区逐步向西南尤其是云南转移，省委、省政府提出在“十四五”期间要全产业链重塑云南卷烟工业新优势，把烟草产业培育和打造成为全省千亿级重点产业。大理州是云南省重要的优质烟区，有省委、省政府和行业部门的关心支持，有州委、州政府发展百亿级现代烟草产业的信心，烟草产业有望迎来新的发展。
（二）贯彻新发展理念。《规划》坚持以“市场、质量、绿色、生态、安全”为主线，全面实施土壤保育、绿色防控、烘烤提质三个重大专项，推进废弃资源回收利用，现代化烟草农业产业体系有望加快构建。
三是衔接已出台政策。《规划》有机衔接《云南省支持烟草产业高质量发展若干政策措施》，并对《大理州国民经济和社会发展第十四个五年规划和和二〇三五年远景目标纲要》、《中共大理州委、大理州人民政府关于加快构建现代产业体系的实施意见》、《大理州烟草产业发展行动方案（2021—2025年）》等文件精神进行细化，提出了针对性的支持措施，《规划》具有较强的指导性和可操作性。
四是补齐产业发展短板。《规划》通过加强烟区规划、夯实产业基础、实施绿色工程、健全科技体系等方面，多举措进一步补齐了当前烟草产业存在的基本烟田流失、基础设施保障不足、农机装备机械化水平低、组织模式转型缓慢、农药化肥使用超标、烟草产业链条短、烟农增收困难等发展短板。
五是引领农业产业现代化。《规划》以构建现代烟草产业为主线，从推动烟区土地规模化流转、推行生产组织方式变革、健全科技创新体系、提高烟叶数字化水平等方面着力，把烟草产业打造成为引领农业产业现代化的示范产业，进而推动乡村振兴。