为深入贯彻落实州委、州政府关于产业振兴和“产业攻坚年”的工作部署，进一步优化产业结构，促进产业转型升级、提质增效，扎实推进大理州高辣度辣椒种植加工基地建设，实现农民增收、产业持续发展，2022年11月16日，经州人民政府同意，印发了《高辣度辣椒种植加工基地建设实施方案》（以下简称《实施方案》）。现对有关政策要点解读如下：
一、出台背景
增加农民收入是做好“三农”工作的关键，产业兴旺是乡村振兴的重点，是解决农村一切问题的前提，是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的有效途径。近年来，随着烤烟稳控、核桃价格持续低迷，以及受疫情影响导致农民务工输出困难，农民增收困难日益增大。
高辣度辣椒即俗称的工业辣椒，是辣椒素含量极高的辣椒品种，主要用于舰船和电缆生物涂料、生物农药、医药、天然色素、食品添加剂和国防军事等方面，用途极广，目前全球市场供不应求，国内缺口大，85%左右的原料依靠进口，是典型的卖方市场，具有用途范围广、比较效益高、市场前景好等优势。近年来，部分企业在祥云、漾濞、云龙、剑川等县陆续推广种植，产值和效益逐步得到越来越多的群众认可。经测算，按照技术要求种植，亩均产量可达1-1.2吨，亩均纯收入可达3800元以上，与玉米等传统作物相比，亩均增收不低于2000元，是有增加农民收入的有效途径之一，如配套建设工业辣椒深加工厂，每万亩综合产值可达1.2亿元以上。但目前存在规模化组织化程度低、缺乏技术指导、龙头企业带动作用不强、收购市场无序竞争等问题。为有效解决存在的问题，促进高辣度辣椒产业持续稳定发展，制订印发《实施方案》。
二、主要目标
一是种植基地建设。在大理州境内发展高辣度辣椒露地种植和大棚种植，从2023年开始按每年3万亩规模递增，到2026年全州种植面积达12万亩以上。
二是加工基地建设。2022年底前，在祥云县建成烘干、造粒加工生产线并投入运营。及时启动精深加工厂建设，在州内种植面积达到12万亩以上，收购鲜椒产量达20万吨以上时，实现精深加工厂达产运行，完成投资2亿元以上（不含土地成本），年综合产值达15亿元以上，实现利税1500万元以上。
三、主要内容
《实施方案》文本围绕加快大理州高辣度辣椒种植加工基地建设的两个目标任务，制定了十一条工作措施，其中建设优质高产种植基地措施五条、做大做强精深加工基地措施三条、保障措施三条。
（一）建设优质高产种植基地
1. 科学规划布局，有序推动发展。该条措施主要阐述要坚持“政府引导、市场运作、企业主体、农户参与、稳步推进”原则，科学合理布局种植区域，轮休轮作，通过示范带动，有序推动规模化发展。
2. 创新发展模式，提高组织化程度。该条措施主要阐述为解决组织化程度低的问题，重点推行“企业+村两委+农户”和“企业+专业合作社+农户”的发展模式，以农村基层组织和农民专业合作社为基础，以龙头企业为主体，实行“五统一”工作措施。
3. 推广优良品种，实现高产高效。该条措施主要阐述在全州范围内推广种植优良品种，保证优质高产。
4. 实行订单种植，强化利益联结。该条措施主要阐述推行“订单农业”，实行“种植合同+保险合同”模式，同时组织推广种植与村集体经济挂钩，强化利益联结机制，集各方力量共同推进产业健康稳固发展。
5. 强化技术服务，推动标准化种植。该条措施主要阐述为解决缺乏技术指导造成的产量低下问题，集龙头企业、州、县、乡镇农业科技部门的力量，提供全程技术指导服务，推动标准化种植。
（二）做大做强精深加工基地
6. 提升服务水平，加快加工基地建设。该条措施主要阐述大理合鑫产业发展有限责任公司要强化责任担当，打造龙头企业，做好大理州高辣度辣椒精深加工，各级相关部门和祥云县要落实好政策支持和服务保障。
7. 拓展原料供应，打造精深加工基地。该条措施主要阐述支持大理合鑫产业发展有限责任公司扩展原料渠道，做大做强龙头企业，打造滇西高辣度辣椒精深加工基地。
8. 规范市场秩序，保障椒农合法权益。该条措施主要阐述为解决新兴产业市场无序、椒农利益得不到保障等问题，各级农业主管部门、市场监管部门要履行职责，确保产业规范发展。
（三）保障措施
9. 强化组织领导。州人民政府成立大理州高辣度辣椒产业发展工作领导小组，设领导组办公室和2个专业小组，各县市明确相应的组织机构和工作专班。
10. 科学建立利益分配机制。为提高各县市推广高辣度辣椒产业发展积极性，建立科学合理的工业产值、税收分配机制。
11. 落实政策支持。积极谋划高辣度辣椒产业发展项目，积极向上争取项目资金，加大支持力度，落实优惠政策，集各方力量，力争把高辣度辣椒项目打造成为继烤烟等传统产业之后的又一有效增加农民收入的重点产业。