2024年10月25日，州第十五届人大常委会第二十次会议听取了《大理白族自治州人民政府关于大理州2023年度国有土地资源资产管理情况的专项报告》，并就进一步做好国有土地资源资产管理工作提出审议意见。州人民政府认真组织研究，及时部署安排，抓好推进落实，现将贯彻落实情况报告如下：
一、关于树牢资产监管意识，高效统筹土地管理工作
一是着力提升全民依法用地意识。充分分利用“4·22”世界地球日、“6·25”全国土地日、“8·29”全国测绘宣传日、“12·4”宪法日主题宣传活动，开展自然资源法律法规宣教活动49场次，发放宣传资料9．8万余份，树牢珍惜土地、保护土地意识。邀请国家自然资源督察成都局、省自然资源厅有关领导为全州领导干部授课，切实提高依法用地、依法管地的责任意识。二是着力提升依法行政监管水平。强化部门联动，严格执法监督，抓实土地卫片执法和自然资源督察，依法查处整治各类违法用地476宗，在全社会形成有力震慑和警示效果。三是着力夯实资源资产管理基础。2024年8月启动全民所有自然资源资产清查工作，整体谋划全民所有土地、矿产、森林、草原、湿地、水等6类自然资源资产清查，以查清实物量和核算价值量作为首要目标，着力解决资产底数不清的问题，并将使用权状况纳入清查范围，满足资产管理和履行所有者职责需求，2026年形成初步成果，后续定期开展年度变动更新。
二、关于拓宽土地利用渠道，提升土地资源利用效率
一是坚持最严格的耕地保护制度。对标耕地保护责任目标，全力推进耕地流出整改，完成两批次耕地流出问题整改4．82万亩；全面推进耕地占补平衡专项整治，纠治问题4435个，整改率100％。严格落实“以补定占”，将造林种树、种果种茶等各类占用耕地统一纳入耕地占补平衡管理。2024年全州实现耕地保有量532．08万亩，永久基本农田面积393．44万亩，牢牢守住515．64万亩耕地和391万亩永久基本农田保护红线。二是坚持最严格的节约集约用地制度。强化建设用地总量和强度双控，实施安排增量与消化存量相挂钩机制，大力推进批而未供和闲置土地处置，2024年共处置批而未供土地24326亩、闲置土地1311．8亩。稳妥有序推进海东批而未供和闲置土地处置。积极推行工业项目“标准地”改革，全州开发区共出让“标准地”9宗320．36亩，规模占比73．37％。三是坚持保护与开发相统一。洱海山水工程28个子项目有序推进，其中13个子项目已完成主体工程建设，累计完成生态保护修复面积64．2万亩，洱海流域生物多样性得到有效巩固和恢复。编制完成长江重点生态区川滇生态屏障（大理州）历史遗留废弃矿山生态修复示范工程项目第一批7个子项目勘察设计成果，林地、湿地、水域等用地与乡村振兴、生态旅游等有机结合，实现土地资源效益最大化。
三、关于优化资源配置方式，严格规范土地市场行为
一是优化要素市场配置。坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走”和“优先报批优先使用”原则，统筹土地计划管理，按照土地要素差别化、计划指标精准化配置政策，合理把控年度土地供应时序和节奏，将资源要素向重点产业、省级重大项目倾斜。将可供地块在智选地云平台“应上尽上”，精准高效匹配招商项目。二是推进土地市场化改革。大理市、祥云县深化农村集体经营性建设用地入市试点顺利推进，成功入市7宗651．31亩。加快推进城乡基准地价、城镇标定地价全覆盖和园林草地等别更新。三要强化交易行为管理。严格“净地”供应备案监管，加强土地利用动态巡查。合理控制新增房地产用地供应，根据商品住宅去化周期实行差别化供地。完善土地储备管理制度，积极争取运用专项债券资金收回收购闲置存量土地和新增储备土地。
四、关于加强土地要素保障，为高质量发展蓄势赋能
一是健全国土空间规划体系。州、县市级国土空间总体规划全部获批，全面完成规划数据库入库备案，纳入全省“一张图”。完成全州949个行政村村庄规划编制审批，实现应编尽编，规划成果入库率100％。启动城镇开发边界内146个城镇单元详细规划编制，基本构建底线约束、优势互补、高质量发展的国土空间规划体系。二是强化土地要素精准保障。6个成片开发方案获省政府批准，总规模7084．98亩；获批新增建设用地5770亩，审批临时用地7569．74亩，供应国有建设用地25477．08亩，有效保障基础设施和产业项目建设用地需求。三是积极破解要素难题。加快补充耕地项目建设，入库垦造耕地（水田）项目57个，入库耕地数量指标4033．59亩、水田规模指标8228．62亩、粮食产能指标293．96万公斤。好用足城乡建设用地增减挂钩政策，腾挪低效、闲置建设用地支持城镇发展和乡村振兴，全州在库51个项目完成验收44个，报省级验收3个，正在实施4个。
下步工作中，我们将在州人大及其常委会的监督支持下，认真贯彻落实省委、省政府和州委各项决策部署，务实创新，积极作为，不断提高国有土地资源资产管理水平，为服务全州经济社会高质量发展提供坚实保障。
2025年4月11日