为贯彻落实《商务部等17部门关于加强县域商业体系建设促进农村消费的意见》（商流通发〔2021〕99号）和《云南省商务厅等17部门印发了云南省县域商业体系建设行动方案》（云商市建〔2021〕8号）精神，2022年4月24日，经州人民政府同意，印发《大理州县域商业体系建设行动方案》。现对有关政策要点解读如下：
一、起草背景
为贯彻落实党中央、国务院决策部署，加快推进县域商业体系建设，促进农村消费和农民增收，助力全面推进乡村振兴，财政部、商务部、国家乡村振兴局定于2022--2025年支持实施县域商业建设行动。2022年大理州大理市、祥云县、弥渡县、宾川县、洱源县、南涧县6个县市获批实施县域商业建设行动项目，争取中央财政补助资金6000万元。
二、目标任务
以渠道下沉为主线，以县乡村商业网络体系和农村物流配送“三点一线”为重点，加快补齐农村商业设施短板，健全县乡村物流配送体系，引导商贸流通企业转型升级，推动县域商业高质量发展。到2025年，建立完善县域统筹，以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的县域商业体系。在具备条件的地区，基本实现县县有连锁商超和快递物流公共配送中心、乡镇有商贸中心和物流配送站、村村通快递。
三、主要内容
（一）农村消费全提质专项行动
1.工作目标：推动县城建设大型连锁商超和综合商贸服务中心，乡镇建设商贸中心并向周边农村拓展服务，行政村发展新型乡村便利店。到2025年，实现县城连锁商超和综合商贸服务中心、乡镇商贸中心、行政村新型乡村便利店全覆盖，农村商品供给质量大幅提高，农资网点布局规范合理。
2.主要措施：完善县城商业设施，建设乡镇商贸中心，改造升级农村传统商业网点，开发适合农村市场消费品，优化农村生活服务供给，健全农资流通网络，增强农资服务能力，提升县域文旅服务功能。
3.重点项目：县城综合商贸服务中心（或连锁商超）建设项目，乡镇商贸中心建设项目，行政村乡村新型便利店建设项目，县域文旅服务功能改造提升项目，县域商业发展规划编制项目。
（二）农产品上行能力全提升专项行动
1.工作目标：聚焦打造世界一流“绿色食品牌”，进一步培育、推广大理州“苍洱名品”区域公用品牌，结合各县域产业特点和区位优势，加强产地专业市场和田头市场建设，培育农产品品牌，提升农产品供给质量，拓展农产品国内外市场。到2025年，建设一批农产品综合批发市场，改造提升一批滇西大宗农产品专业市场，年均“三品一标”新认证产品90个，经营农产品的公益性市场州市级覆盖率达60％以上；“三品一标”认证企业上线国家追溯平台80%以上。
2.主要措施：建设滇西特色农产品专业市场，推动农商互联完善农产品供应链，提升农产品供给质量，提高农产品商品化处理能力，加强农业品牌培育，发展产地市场提升公益属性。
3.重点项目：农产品批发市场建设项目，农产品商品化设施建设项目，云南特色农产品现货专业市场建设项目，农贸市场升级改造项目。
（三）商贸流通主体全培育专项行动
1.工作目标：通过资源整合、招商引资等方式培育一批农村商贸流通龙头企业，壮大农村商贸流通企业和新型农业经营主体，支持企业开展供应链赋能和数字化转型，推动一批农村商贸流通企业转型升级。到2025年，县域限额以上商贸流通企业数量大幅增加、质量明显提高、结构更趋优化，年均新增农村网商（店）3000家。
2.主要措施：培育农村新型商业带头人，支持企业数字化连锁化转型，壮大新型农业经营主体，支持企业开展供应链赋能。
3.重点项目：培育县域龙头商贸流通企业项目，发展现代供应链项目。
（四）农村物流配送全打通专项行动
1.工作目标：加快推进大理国家商贸服务型物流枢纽建设。围绕云南省物流枢纽局部中“一核一带三翼”里的“滇西物流枢纽发展翼”的中心，统筹全州现代物流产业发展，加快大理作为国家物流枢纽承载城市（商贸服务型）、 省级陆港型重点发展物流枢纽建设打造。积极谋划推进一批物流项目，加快完善城乡现代物流体系，同步加快县城快递物流公共配送中心、乡镇快递物流网点、村级寄递网点建设，发展县乡村物流共同配送。不断补齐农产品冷链设施短板，进一步降低农产品流通损耗、提高流通效率、减少流通成本。到2025年，实现县城快递物流公共配送中心、乡镇快递物流网点全覆盖，村村通快递；打造2个以上农产品产地冷藏保鲜设施建设试点县，培育国家星级冷链物流企业1户以上；培育2家整合能力强、协调效率高的商贸流通供应链核心企业；推动实施县乡村共同配送项目6个。
2.主要措施：健全县乡村三级物流配送体系，完善农产品流通骨干网，加快补齐冷链设施短板。
3.重点项目：县城快递物流公共配送中心建设改造项目，乡镇快递物流站点建设项目，村级寄递网点建设项目，县乡村共同配送项目，农产品产地冷藏保鲜设施建设试点县项目，国家星级冷链物流企业培育项目，供应链协同平台建设项目，快递服务现代农业示范项目，云南邮政业大数据中心建设项目，国家骨干冷链物流基地建设项目。
（五）农村电子商务全覆盖专项行动
1.工作目标：推动建设或升级县城电子商务公共服务中心、乡镇电子商务公共服务站、行政村电子商务公共服务点，不断扩大电子商务区域覆盖面和从业人员数量，促进农村居民网络消费便利化。推动农产品电商端实现全链条重塑，促进农产品线上销售占比快速提高并向主渠道发展。到2025年，县城电子商务公共服务中心、乡镇电子商务公共服务站及行政村电子商务公共服务全覆盖；县域农村网络零售额年均增长20％以上，农产品网络零售额占农村网络零售额比例超过50％。
2.主要措施：优化电商公共服务，强化平台驱动作用，推动农产品电商化。
3.重点项目：县级电子商务公共服务中心建设项目，乡镇电子商务公共服务站建设项目，行政村电商公共服务点建设项目，电商快递协同发展示范区项目。
（六）农村市场秩序全规范专项行动
1.工作目标：规范市场交易行为，优化市场环境，营造良性的市场竞争氛围。到2025年，农村现代流通监管体系基本完善，无证无照经营行为有效杜绝，消费市场信用体系不断健全，农村市场假冒伪劣整治行动成效明显，食品安全得到有力保障。
2.主要措施：强化农村市场执法监督，优化农村市场消费环境，促进农资市场有序发展，加强市场质量安全监管。
3.重点项目：农村市场执法监督体系项目，农资市场领域信用体系建设项目。
四、工作要求
(一)注重统筹协调。主管部门对县域内商业建设行动负总责，要推动建立与其他相关部门的协调机制，明确各部门职责并形成工作合力。充分利用万村千乡市场工程、电子商务进农村综合示范等购建的设施设备，增强工作的延续性。
(二)完善项目管理。建立健全日常监督机制，强化项目遴选、企业招标、项目验收等过程监督。可引入审计、监理咨询等独立第三方，参与决策监督，加强资金和项目审核，及时防范和化解风险。常态化跟踪项目完成情况。健全“建管用”相结合的长效机制，确保项目长期稳定发挥效用。发挥龙头流通企业作用，统筹推进县乡村商业网点、快递物流等项目建设和运营，增强可持续性，避免分散投入。
(三)加强资金管理。充分发挥县域商业补助资金引导作用，活服务的便捷性和服务质量。引导商贸流通、电子商务、生活服务与现代农业、乡村旅游、加工制造等特色产业跨界融合，增强服务业推动生产、促进流通、扩大消费的功能。
五、政策依据
《商务部等17部门关于加强县域商业体系建设促进农村消费的意见》（商流通发〔2021〕99号）
《云南省商务厅等17部门印发了云南省县域商业体系建设行动方案》（云商市建〔2021〕8号）